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成都:净水水质建立起长效监管机制

今年以来,“断面水质监测”、“断面考核”等字眼,在成都市水环境治理工作中频频出现。今年一月出台、二月即开始实施的“主要河道跨界断面水质超标的资金扣缴制度”,其主要做法是在各区(市)县主要河道上设立水质监测断面,每月将河道的入境断面水质与出境断面水质进行比较,如果出境断面的水质超标,则属地政府要被问责这一制度强化了区(市)县政府作为水环境治理直接责任人所肩负的责任,各区(市)县水环境治理工作的成效也得到了最直观和最科学的量化。

在水环境治理进程中,成都不仅着眼于有力的治水举措,更致力于长效的治水机制,建立健全了一套“净水”的长效监管机制,并不断地摸索、补充和完善。近年来,已形成了挂牌督办、乱污治理、“三清”治理、断面水质考核等系列机制体制。从河道环境的长效管理到河道水质的监督管理,成都水环境治理正一步步迈进更深入、更制度化的长效监管。

长效管理 由“要我管”变为“我要管”

从2009年底,一个个标明排污口编号、责任单位、举报电话等的“排污公示牌”逐一挂在了已完成治理的下河排污口旁,这是成都市对中心城区主要河道下河排污口“挂牌督办”的举措之一:挂牌、明示,旨在邀请市民、邀请全社会共同来监管,经过整治的排污口是否还在流污水、治理是否见成效。

挂牌督办,源于成都市对水环境治理长效机制的探索。

在漫长的水环境治理进程中,时常会听到有市民抱怨“水环境年年都在治”。事实上,并非治理没有成效,而是治理效果时有反复。比如,流经金牛区、郫县、新都区“三交界”处的凤凰河二沟。2007年,成都市投资2000万元修建起了占地317亩的凤凰河二沟人工湿地工程,通过湿地自然生态系统日处理污水能力达到2万吨,相当于为沙河每天注入了2万立方米的清水,曾经又臭又脏的凤凰河二沟变得碧波荡漾。而3年后,由于上游人口急剧聚集,日污水量接近3.5万吨,远远超出人工湿地处理能力,凤凰河二沟一度又回复了脏、臭,经过及时的再次治理,目前水质才又有了明显的好转。

而这种“回头看”工程近年来是时有发生。成都市水环境治理推进组清醒地看到了这一点,并一直在思索如何对水环境进行长期、有效的监管。

2010年,随着对中心城区河道治理的深入,市水务局研究制定了《成都市中心城区河道乱污治理工作标准》,明确河道长效管理的责任、人员和资金的来源;并会同市级相关部门、高新区管委会及五城区和龙泉驿区、郫县等8个区县政府,按照新《标准》,对122条河道进行了集中性的乱污治理,通过清除沿河垃圾、清运河道淤泥、整治河堤,河道环境实现了干净、整洁。

随后,市水务局招募了一批河道巡视员,对中心城区需治理的139条河道进行全时段、全方位的巡查。河道巡视员门每天骑着自行车或电瓶车,对自己所“监管”的河道来回巡视,非重点治理河段每周巡查一次,重点治理河段每3天巡查一次,看有无垃圾倾倒在河边、有无污水排入河流、有无淤积物突出河水水面,每看见一处,他们就会记录下来,并马上上报。据成都市河道管理处处长高治安介绍,通过中心城区河道的日常巡查制度,各类影响河道卫生和水质的问题及时得以发现,并被及时反馈回相关区县和责任单位进行限期整改,整改结果也受到了严格的督查。

这种长效管理,出发点在于河道的环境卫生,但却有效地提高了河道水域环境管理水平。通过对制度的落实,对河道进行全时段的河堤通道清扫保洁、水面保洁、绿化带管养、设施管养等作业,实现了河道水面的洁净,无明显漂浮物,河道内无明显淤积,水质不黑不臭,无积存垃圾,绿地整洁,各类河道设施完好,占用河堤(通道)的违章建筑和违法挖掘河道等问题也得到及时的发现和查处。

去年,成都开始探索将河道“三清”治理纳入水环境长效管理内容。“三清”,指清除河道垃圾、清掏河道淤泥、清捞水面漂浮物。市水务局制定出台了《成都市中心城区市容环境秩序河道指数评价方式及评分标准(试行)》,每月对河道的河床卫生、河面清洁、河堤卫生秩序、排水口卫生、河道绿化、河堤护栏等内容进行考核评价,考核内容细到河床是否有明显污染物、是否影响河水畅通明显阻洪等,且量化到了具体的分值。河道“三清”治理,是在河道乱污治理基础上的进一步具象和深化,内涵更广、措施更实。目前,纳入考评的河道占了中心城区河道总数的10%以上。

在河道淤泥、河岸垃圾随产随清的同时,今年,按照成都市水环境治理推进组的要求,全市加大了河面的打漂力度,实现城外漂浮垃圾不进城、城区河道打漂全覆盖;同时,在主要河道的河堤海疆种植藤蔓植物,“软化”河堤,使河堤景观化,美化河道环境。可以预见,主要河道的清洁化、规范化、生态化将成为常态,水域环境的日益秀丽不会是一句空话。

一方面是河道水域环境管理水平的不断提高,另一方面,对下河排水口排污行为的长效监管,也在不断的完善中。今年2月,在每月由市水务局组织召开、囊括了一二圈层所有区县的河道乱污治理联席会议上,各区(市)县已治理完成的下河排污口的排污情况,被作为会议的主要内容之一进行了公开通报。市水务局明确要求,对已治理完成的下河排污口实行动态监管!这意味着,对河流污染来源的通道下河排水口的监控,由被动式的挂牌督办,变为了主动出击的“我要管”。

中心城区河道的长效管理,由此逐步成型。

源头活水 净化水质恢复水生态

2010年7月13日,在成都市民生工程“半期考试”中,当市民代表组成的民生工程验收团来到摸底河送仙桥河段时,眼前的一幕让大家喜出望外:河水清澈见底、两岸绿树成荫,波光粼粼的河里,绿色河草逶迤漂浮,水的灵动和清新呼之欲出。“没有垃圾、没有臭味,现在的河流真是越来越漂亮了。”“多年前,这条河由于管理不善,给周围的环境造成极大破坏,现在看到这样的改变,我心里真是由衷的欣慰。”市民代表们啧啧称赞。

摸底河贯穿了郫县、金牛、青羊等多个区县,是位于上游、流经城区的一条重要河流。虽然年年都最先“吸收”到新鲜水源,但源头的清水在流过长长的摸底河后,却变得面目全非。2009年底,在中心城区河道治理专项行动启动后,摸底河被列为首批重点治理名单。与以往治理不同的是,在经过乱污治理、雨污分流后,市水务局“调运”清水冲入摸底河,使得摸底河上游来水清流不断。不过半年光景,河底就长出了绿色水草这说明摸底河的生态环境正在恢复。

问渠哪得清如许,为有源头活水来。两年来,中心城区完成治理的34条重点河道,都经历了这样一个“先截污再调清水冲”的整治过程,从2011年底的“回头看”可以看到,2010年治理的18条重点河道保持了干净整洁、清水长流。源头活水,是一大“功臣”。

据成都市水务局副局长刘李介绍,水环境有一个临界点,如果污染严重、水质低于临界点,水环境会越来越糟,反之,则会良性循环。源头清流的作用,正在于此。常年流动的清流,逐渐带走了杂质和污垢,留下希望的种子,长出绿色的水草,继而也将衍生出鱼及其他水生动物,水的自然生态就将这样恢复。

在水资源日益紧张的情况下,要保持数十条河道常年清流,并不容易。一方面,成都市争取到上级水务部门的支持,年环境常用水量由35个流量增至50个流量;一方面,对有限的这部分环境用水进行了高效利用。市水务局对中心城区河道水的输配水进行研究,制定了环境用水调度管理办法及黑臭河道环境用水方案,对环境用水进行科学调配;同时,疏通河道,实施水环境供水畅通工程,在保障现有15条河道环境用水的基础上,逐步完成了34条重点治理河道的环境用水保障。

用水量不变,而供水河道却从15条河道增至49条河道。数字变化的背后,深刻体现了成都人的治水智慧。

断面考核 调动治水的内在动力

从今年2月1日起,“主要河道跨界断面水质超标资金扣缴制度”正式执行,成都市环保、水务、财政三部门“携手”,共同推出水环境治理新招。

根据制度设定,在沙河、府河、南河、东风渠、栏杆堰等中心城区20多条河流上,首批设置了31个跨越区县的断面作为考核断面进行监测,以高锰酸盐指数和氨氮作为两大主要考核因子,对跨界断面水质实行分级别、分浓度考核。考核中,将把入境断面的水质和出境断面的水质进行比对,如果出境断面水质超标的话,那么相关的责任区(市)县就要被“问责”不仅给予其严厉的经济处罚,更在全市进行通报,以儆效尤。

跨界断面水质考核,剑指责任区(市)县。这种评判,将河流的水质变化具化到每一条河道,明确到具体的责任主体,必将有效调动相关责任政府开展水环境治理的内在动力,进一步增强“净水”的力度。

事实上,经过多年的探索实践,成都水环境治理已建立起四大长效管理体系:建立市县两级目标考核,将水环境综合治理工作纳入民生工程目标,构建协同与上下联动共同抓好水环境治理的工作体系;制定《成都市河道乱污治理工作标准》、《成都市河道管理维护标准》和《成都市排水设施管理维护标准》,对河道长效管理和排水长效管理提出明确的工作标准和规范管理体系;建立市政府持续投入、区(市)县政府将水环境综合治理经费和河道长效管理、排水长效管理日常经费纳入财政预算的保障体系;建立日常督查和问责体系。

为做好水污染的防治工作,成都还成立由市政府目督办牵头、相关部门组成的综合督查队伍,和由市级有关部门巡视员组成的特派督查队伍,加强明察暗访,先后对影响饮水水源水质的企业进行多次督查、关闭、停产和限期整改,确保当地饮用水源水质达标。

为确保污水规范化排放,两年多来,市级相关部门采取有力举措整治,建筑工地补办了《排水许可证》,新开办的2000多家餐饮店、洗车场等“排水大户”也按规定申领了《排水许可证》。

河水变脏容易,而要变清,却需付出十倍乃至百倍的努力。水与人类生存息息相关,水对城市经济发展、品质提升的独特作用也是不可替代的。可喜的是,在水环境综合治理的道路上,部门“合力”越来越多、创新举措越来越多、爱护水环境也成为越来越多市民的自觉行动。成都的水环境综合治理,正以坚实的步伐,一步一步地走下去!

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